ЧТО и КАК могут ограничивать должнику
Понятно, что платить за ОКАЗАННЫЕ услуги НАДО, и понятно, что определенная часть жителей этого не делает по разным причинам (вообще не живет, ждет окончания смены УК или итогов собраний, нет денег и т.д.).
В этих «уведомлениях» УК предупреждает должников о возможных мерах к неплательщикам. Самой просто реализуемой (без суда) мерой является постановка канализационной заглушки, как мера введения ОГРАНИЧЕНИЯ на пользование системой водоотведения (канализации).
Потому полезно знать – КАК эта процедура должна осуществляться (правовое поле).
1. Верховный суд в своем Постановлении от 27.06.2017 №22
http://legalacts.ru/sud/postanovlenie-plenuma-verkhovnogo-suda-rf-ot-27062017-n-22/разобрал много ситуаций, связанных с содержанием жилья и оказанием услуг собственникам квартир. В п. 40. говорится что, наличие задолженности по
коммунальным услугам (долг самой УК за ЕЕ услуги) само по себе не является основанием для отключения воды, света или газа (долг по коммунальным ресурсам). Тем не менее, УК может (при определенных обстоятельствах) САМА ограничить предоставление
коммунального РЕСУРСА (если на то у нее есть разрешение или предусмотрено договором с ресурсоснабжающей организацией (в данном случае с Мосводоканалом).
2. Обстоятельства ограничения следующие: УК должна точно и в полном объеме провести ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ действия в отношении должника. Действия эти изложены в статьях 118-119 Постановления Правительства №354
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/c1337c81bce92491b8249059afd92ed3ab7943ae/и они следующие:
• В случае если потребитель ПОЛНОСТЬЮ не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель (то есть УК) рассчитывает задолженность потребителя по КАЖДОМУ виду коммунальной услуги В ОТДЕЛЬНОСТИ (чего УК не делает);
• Поскольку договора (с временной УК) у собственников нет, то далее действует статья 119 ППРФ №354, согласно которой СНАЧАЛА УК обязана ЛИЧНО (под расписку) вручить ПИСЬМЕННОЕ уведомление собственнику о том, что у него имеется задолженность за такой то период по уплате КОНКРЕТНОГО вида коммунальных услуг. В «письмах счастья» не выполнено ни то, ни другое: нет ни письменного уведомления, ни указания на то, КАКИЕ конкретно услуги (коммунальные услуги УК или коммунальные ресурсы) должник не оплачивает. Об этом более подробно написано в сообщении на форуме под названием «Уведомление или что нам присылает УК» от 16.02.2019
• УК может уведомить должника и иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его ПОЛУЧЕНИЯ потребителем (не факт направления, а факт ПОЛУЧЕНИЯ).
• Задолженность следует погасить в течение 20 дней с даты ПОЛУЧЕНИЯ! уведомления.
• Если оплата не будет произведена в указанный срок, то предоставление услуги будет ограничено (опять же после получения соответствующего уведомления) ЧАСТИЧНО (при наличии технической возможности это сделать) или ПОЛНОСТЬЮ по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги.
• Если должник не придет в почтовое отделение в течение 30 дней с момента ПОЛУЧЕНИЯ извещения о письме и не получит его, то уведомление будет считаться врученным, и пойдет отсчет времени до приостановления услуги.
• каждый случай ограничения/блокировки оформляться АКТОМ установленной формы.
3. ВАЖНО знать:
• ограничиваться или приостанавливаться может только ТА услуга, по которой есть задолженность, что прямо следует из статьи 119 (подпункт «в») ППРФ №354.
• Не может при этом вводиться приостановление услуги по отоплению и холодному водоснабжению (ни при каких обстоятельствах).
• Поскольку в ЖК отопление обеспечивает газовый котел, работающий от электросети, то не может быть приостановлена и услуга по электроснабжению, так как именно котел обеспечивает отопление в квартирах.
• Статья 21 (пункт 3) Федерального закона под № 416 от 07 декабря 2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»
https://fzrf.su/zakon/o-vodosnabzhenii-416-fz/st-21.phpтребует при ограничении (или прекращении) водоотведения
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО уведомления не только должника, но И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (администрация поселения Первомайское), а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти , осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (
Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации по г. Москве).
• Ограничение водоотведения может осуществляться только со стороны стояка (изнутри);
• Самoвoльнoe yдaлeниe зaглyшки нe являeтcя пpoтивoпpaвным дeйcтвиeм, так как дoлжнику нeт нaдoбнocти в дocтyпe к oбщeмy cтoякy (это уже общее имущество МКД), вce действия oн пpoизвoдит в coбcтвeннoй квapтиpe, a, знaчит, зaкoн нe нapyшaeт. Это для тех, кто захочет тему решать самостоятельно
4.
КАК УК нарушают законодательство (противоправность их действий):
• Если числятся долги по другой услуге, а отключают канализацию. В законе прямо сказано о раздельном подходе к учету просрочек и их возврату.
• Наличие среди проживающих в помещении несовершеннолетних детей является причиной, по которой применение такой меры воздействия на должника не допускается. Современные системы блокировки стоков не полностью перекрывают их, тем самым оставляя возможность использовать канализацию, но в гораздо меньшем объеме (это и есть ОГРАНИЧЕНИЕ). В Постановлении Верховного суда от 27.06.2017 № 22 также указано, что действия исполнителя коммунальной услуги (УК) по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги не должны создавать угрозу жизни и здоровью. ПОЛНАЯ же блокировка канализационных стоков именно и создает угрозу здоровью, потому речь может быть идти ТОЛЬКО О ЧАСТИЧНОМ ОГРАНИЧЕНИИ.
• Законодательно не определена обязанность собственника помещений оплачивать услугу по установке (или снятию) заглушки. Потому вопрос о платности неправомерен, если он не предусмотрено договором собственника с УК, которого с временной УК нет.
• Установку “заглушек” для ограничения водоотведения можно производить только на тех участках инженерных коммуникаций, которые НЕ относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД, то есть на ВЕСЬ стояк заглушка быть поставлена не может. Также установка “заглушек” не должна привести к порче индивидуального имущества должника.
• Если УК нарушает (нарушит) перечисленные требования по ограничению/прекращению, действия должностных лиц УК подпадают под квалификацию составов преступлений – превышение должностных полномочий и самоуправство, предусмотренного ст. 286, 330 УК РФ, а также правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами. Это уже тогда прямой повод обращения в Мосжилинспекцию и Прокуратуру.
5.
КАК УСТАНАВЛИВАЕТСЯ заглушка-ограничитель на выпуск канализации из квартиры:
Через выход стояка на кровле в трубу вводится зонд, который оснащен аппаратурой видеонаблюдения. Постепенно опуская зонд в стояк канализации и визуально контролируя процесс, находят выход из нужной квартиры. Вместе с камерами наблюдения на конце зонда закрепляется устройство блокирования канализации.
6. Кого интересует
СУДЕБНАЯ практика, то можно посмотреть здесь:
https://zen.yandex.ru/media/energovopros/kommunalsciki-ne-imeiut-prava-stavit-zaglushku-na-kanalizaciiu-v-kvartirah-doljnikov-sudebnoe-reshenie-5a97e4ec256d5c4d59147d53Вместе с тем суды признают соответствующими закону ОГРАНИЧЕНИЯ в предоставлении коммунальной услуги, что означает
НЕ ПОЛНОЕ прекращение водоотведения. 
